REPORTAGE : Genève, accord RDC–M23 — aide humanitaire et prisonniers, une fragile avancée

Introduction : Montreux, là où la diplomatie a encore un sens

Cinq jours en Suisse pour tenter de sauver des vies

Du 13 au 17 avril 2026, dans la douceur troublée de Montreux, sur les rives du lac Léman, des délégations du gouvernement de la République démocratique du Congo et de l'Alliance Fleuve Congo–Mouvement du 23 mars (AFC/M23) ont siégé autour d'une table. Autour d'elles, une architecture diplomatique dense : le Qatar comme principal médiateur, les États-Unis, la Suisse, la Commission de l'Union africaine, et le Togo en qualité de médiateur de l'UA. Cinq jours. Des heures de palabres, de postures, de silences chargés. Et, au bout : un communiqué conjoint publié le dimanche 19 avril qui annonçait une avancée humanitaire majeure : libération de prisonniers dans un délai de dix jours, accès facilité à l'aide, mécanisme de vérification du cessez-le-feu enfin opérationalisé.

Ce n'est pas la paix. Personne ne prétend que c'est la paix. L'est de la RDC brûle toujours — à Minembwe, dans les hauts plateaux du Sud-Kivu, les combats ont continué pendant la semaine même où nous écrivons ces lignes, des avions ont été abattus, des villages bombardés aux drones. Mais Montreux a changé quelque chose de concret : le langage a bougé du territoire vers les corps humains, de la géopolitique vers la médecine et la nourriture. C'est peu, et c'est énorme.

L'accord dans sa réalité brute

Le communiqué conjoint signé à Montreux sous le cadre du processus de Doha pour un accord de paix global — lui-même né de l'accord-cadre signé le 15 novembre 2025 à Doha — se décompose en plusieurs engagements précis. Premièrement, les deux parties s'engagent à ne mener aucune action compromettant la livraison d'aide humanitaire dans les territoires affectés par le conflit. Deuxièmement, elles s'engagent à ne pas cibler les civils, les hôpitaux, les écoles, les réserves d'eau, les infrastructures de télécommunications. Troisièmement — et c'est l'élément le plus immédiatement vérifiable — elles s'engagent à libérer des prisonniers dans un délai de dix jours : 311 prisonniers détenus par le gouvernement congolais, 166 prisonniers détenus par l'AFC/M23, identifiés par le Comité international de la Croix-Rouge. Au total : 477 détenus qui devaient retrouver la liberté avant la fin du mois d'avril 2026.

Un conflit vieux de trente ans qui a trouvé une nouvelle configuration

L'est du Congo, laboratoire des pires démons du continent

Pour comprendre pourquoi un accord sur l'accès humanitaire peut être présenté comme une « avancée majeure », il faut mesurer l'épaisseur du désastre congolais. Plus de trente ans de conflits armés dans l'est de la RDC. Une mosaïque de groupes armés — l'AFC/M23, les FDLR, les ADF, les Wazalendo et des dizaines d'autres — qui se chevauchent, se combattent, se réalignent. Des millions de déplacés : le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés avait comptabilisé 7,2 millions de personnes déplacées à l'échelle nationale en 2024, faisant de la RDC l'une des plus grandes crises humanitaires de la planète. Un territoire immense — quatre fois la France — dont les gouvernements successifs n'ont jamais réussi à contrôler l'est, séparé de la capitale Kinshasa par des milliers de kilomètres de jungle et d'indifférence institutionnelle.

Le M23 est né en 2012 d'une mutinerie de soldats congolais, majoritairement tutsis, qui ont refusé leur intégration dans l'armée régulière après un précédent accord de paix. Il a repris les armes en novembre 2021, après plusieurs années de latence, avec un soutien logistique, en équipements et en troupes du Rwanda voisin — un soutien que Kigali nie, mais que l'ONU, les États-Unis, Human Rights Watch et une série d'enquêteurs indépendants documentent avec une précision accablante. Au début 2025, le M23, avec l'appui direct des Forces de défense rwandaises (RDF), a capturé les capitales provinciales de Goma et Bukavu, redessinant violemment la carte du pouvoir dans l'est congolais.

Les accords de Washington et le rôle américain

L'intervention de Donald Trump dans ce dossier complexe a surpris plus d'un observateur. L'administration Trump a proposé une logique de « paix contre minéraux » — une formule qui dit beaucoup sur la hiérarchie des priorités washingtonniennes dans la région. L'est du Congo regorge de coltan, de cobalt, de lithium et d'autres minéraux stratégiques indispensables aux chaînes de production technologiques américaines. En juin 2025, puis en décembre 2025, deux accords de paix ont été signés sous égide américaine : d'abord entre la RDC et le Rwanda, incluant un volet économique et une exigence de retrait des troupes rwandaises, puis le cadre de Doha entre Kinshasa et l'AFC/M23. Ces accords ont ralenti — sans arrêter — la progression du M23, et ont ouvert la voie aux négociations de Montreux.

Les prisonniers : 477 noms derrière les chiffres

Le mécanisme de libération des détenus, enfin activé

Un mécanisme de libération des détenus avait été signé dès le 14 septembre 2025 entre les parties. Il était resté lettre morte — chaque camp accusant l'autre de bloquer le processus. Montreux a changé la donne. Le CICR, confirmé dans son rôle d'intermédiaire neutre, a fourni les listes des détenus identifiés de chaque côté. Selon Benjamin Mbonimpa, secrétaire permanent de l'AFC/M23 et négociateur dans le processus de Doha, la répartition est la suivante : l'AFC/M23 détenait 166 prisonniers officiellement reconnus — bien que le mouvement affirme détenir en réalité plus de 4 000 soldats des Forces armées de la RDC (FARDC). Le gouvernement congolais, de son côté, devait libérer 311 prisonniers affiliés à l'AFC/M23. La date limite était fixée au 27 avril 2026.

Derrière ces chiffres : des familles. Des mères comme Françoise, dont le fils Jean-Michel Imani Mafigi — diplômé en architecture, arrêté le 27 décembre 2025, accusé d'être membre du M23 — figurait sur les listes. Et des dizaines d'autres, dont le destin est suspendu à la bonne volonté de deux parties qui s'accusent mutuellement de mauvaise foi. DW a documenté ces cas d'attente indéfinie, symptômes d'un accord qui peine à se transformer en réalité concrète sur le terrain.

Les mineurs et la mécanique de l'horreur documentée par HRW

Le 10 juin 2026, Human Rights Watch a publié un rapport intitulé « La mort était partout », basé sur des entretiens avec 102 anciens détenus et des dizaines d'autres sources. Ce document donne la mesure de ce que cachent les discussions humanitaires de Montreux. Le M23, avec la participation directe de militaires rwandais portant des uniformes des Forces de défense rwandaises (RDF), a procédé au recrutement forcé de milliers de civils congolais — fonctionnaires, enseignants, étudiants, passants — depuis les rues de Goma, les églises, les écoles. Certains avaient 12 ans. Les camps de Tshanzu et Rumangabo ont été le théâtre de rites d'initiation mortels : des témoins décrivent avoir assisté à la mort de camarades à coups de fouet, d'épuisement, de déshydratation. Des centaines de corps enterrés dans des fosses communes, des membres qui dépassaient de la terre.

Le soutien rwandais : une réalité que les accords ne font pas disparaître

Rwanda et M23 : une complicité documentée, niée, persistante

Que le Rwanda soutienne le M23 n'est plus une hypothèse : c'est une conclusion documentée par l'ONU, les États-Unis, l'Union européenne et le Royaume-Uni. Le 2 mars 2026, l'administration Trump — elle-même, malgré ses bonnes relations avec Kagame — a imposé des sanctions sur les Forces de défense rwandaises (RDF) et quatre de leurs commandants seniors, dont le général Vincent Nyakarundi, chef d'état-major de l'armée rwandaise, et le général Mubarakh Muganga, chef de la défense. La décision du Trésor américain était sans ambiguïté : « Les RDF soutiennent activement, entraînent et combattent aux côtés du M23. » Le secrétaire d'État Marco Rubio a déclaré, le 3 juin 2026 devant la Chambre des représentants, que les États-Unis attendaient le retrait des troupes rwandaises de l'est du Congo avant la mi-juillet 2026.

Le 10 juin 2026, Global Witness a publié une investigation révélant que des centaines de tonnes de coltan pillé par le M23 dans l'est de la RDC — notamment à Rubaya, dont le M23 contrôle la mine depuis avril 2024 — sont blanchies au Rwanda avant d'être exportées vers les marchés internationaux. Rubaya représente à elle seule environ 15 % de la production mondiale de coltan. Des marques mondiales achètent probablement ce minéral sans en connaître l'origine — ou en faisant semblant de ne pas la connaître. Ces revenus financent directement la capacité du M23 à ignorer les accords de paix.

Les sanctions américaines et leur portée limitée

Les sanctions du 2 mars 2026 sur le Rwanda ont constitué un signal politique fort, salué par Human Rights Watch. Le 2 juin 2026, l'administration américaine est allée plus loin en sanctionnant deux nouveaux commandants : John Imani Nzenze, chef du renseignement du M23, et Gustave Kubwayo (alias « Colonel Sirkoof »), commandant senior des FDLR. Le secrétaire au Trésor Scott Bessent a présenté ces mesures comme un soutien aux Accords de Washington et à une « résolution pacifique » du conflit. Mais sur le terrain, le schéma est clair : malgré les sanctions, malgré les accords, le Rwanda a continué à fournir une aide logistique et militaire au M23, et les combats se sont poursuivis. La question n'est donc pas de savoir si ces outils diplomatiques fonctionnent — ils créent de la pression, ils imposent des coûts. La question est de savoir s'ils créent suffisamment de pression pour modifier durablement le comportement de Kigali.

L'accès humanitaire : ce que cela signifie concrètement

Des routes, des convois, des médicaments — la géographie de la survie

L'une des dimensions les plus importantes de l'accord de Montreux concerne l'accès humanitaire aux zones de conflit. Human Rights Watch avait déclaré, dans les jours précédant la publication du communiqué conjoint, que les parties bloquaient les livraisons d'aide et empêchaient les civils de fuir les hauts plateaux du Sud-Kivu. Clémentine de Montjoye, chercheuse senior pour la région des Grands Lacs à HRW, avait formulé la situation sans détour : « Les civils des hauts plateaux du Sud-Kivu font face à une crise humanitaire grave et vivent dans la peur des abus commis par toutes les parties. » L'accord prévoit désormais que les deux parties facilitent le passage rapide, sans entrave et sécurisé du personnel humanitaire, des biens et des services, y compris pour les populations dans le besoin, sans distinction de religion, d'origine, de condition sociale ou d'appartenance ethnique.

Sur le terrain, dans des zones comme Minembwe, dans les hauts plateaux de Fizi, l'accès humanitaire est une question de vie ou de mort quotidienne. L'AFC/M23 a dénoncé, le 18 juin 2026, un blocus persistant sur certains axes routiers dans les hauts plateaux, privant les populations de nourriture, de médicaments et de produits de première nécessité. L'ONG Conscience Féminine pour les Droits et le Développement (CFDD-RDC) a pour sa part alerté, le 12 juin 2026, sur des arrestations arbitraires et détentions illégales d'humanitaires dans le territoire de Masisi, notamment des agents de Médecins Sans Frontières Belgique arrêtés par le M23. Voilà la réalité qui sous-tend les mots policés des communiqués diplomatiques.

Le mécanisme de vérification du cessez-le-feu : une architecture inédite

À Montreux, en plus des engagements humanitaires, un mémorandum d'entente a été signé pour opérationnaliser le Mécanisme conjoint de vérification élargi plus (MCVE+), rebaptisé en anglais Ceasefire Oversight and Verification Mechanism (COVM), prévu dans le cadre de Doha. Ce mécanisme est conçu pour surveiller, vérifier et rapporter les violations du cessez-le-feu. Sa nouveauté centrale : l'intégration paritaire de l'AFC/M23 aux côtés des FARDC dans le dispositif de surveillance — une première, qui reconnaît implicitement la réalité du contrôle territorial du mouvement rebelle. La MONUSCO doit fournir l'appui logistique pour que les premières missions de vérification démarrent dans un délai d'une semaine.

Montreux dans le contexte du processus de Doha

Un neuvième round sur un chemin encore long

Les pourparlers de Montreux constituaient le neuvième round de négociations dans le cadre du processus de Doha. Ce processus a été lancé en avril 2025 pour amener l'AFC/M23 et le gouvernement congolais à dialoguer directement et à traiter les causes profondes du conflit dans l'est du Congo. Depuis, les parties ont conclu plusieurs accords partiels : un cessez-le-feu, une déclaration de principes signée à Doha en juillet 2025, un accord de paix final en décembre 2025 sous égide américaine. Mais chacun de ces accords a été suivi d'une reprise ou d'une continuation des hostilités, créant un schéma inquiétant où la diplomatie produit des textes et le terrain ignore ces textes.

À Montreux, les parties ont dit vouloir « maintenir l'élan » et « accélérer les négociations sur les protocoles restants ». Selon Africa Intelligence, cité par Critical Threats le 12 juin 2026, un dixième round de négociations était attendu en Suisse dans les semaines suivantes, mais avait été reporté en raison d'un « manque de consensus sur l'agenda et le calendrier de négociation ». Les États-Unis avaient demandé, lors de Montreux, que les deux parties fassent des « progrès tangibles » sur les piliers de l'accord-cadre de novembre 2025 dans un délai de 45 à 60 jours. Ce délai est expiré à la date de publication de cet article — sans que les progrès attendus se soient matérialisés.

Les points en suspens : tout ce que Montreux n'a pas résolu

Le Congo Guardian, dans une analyse publiée le 16 avril 2026, a qualifié l'accord de Montreux d'« accord à minima » — et ce n'est pas un jugement sévère, c'est une description précise. Plusieurs questions essentielles restent non résolues. La réouverture des aéroports de Goma et Bukavu, fermés depuis la prise de contrôle par le M23, n'a fait l'objet d'aucun engagement calendaire, alors qu'ils sont vitaux pour l'aide humanitaire et la reprise économique. Les questions judiciaires — amnistie pour les membres du M23, levée des condamnations à mort visant certains de ses cadres — sont restées sans réponse, Kinshasa ayant refusé les demandes de l'AFC/M23 sur ce point. L'absence d'un chronogramme global et contraignant, avec des étapes vérifiables, fragilise l'ensemble du dispositif.

La situation sur le terrain en juin 2026 : la guerre continue

Minembwe, microcosme d'un conflit irréductible

Pendant que les diplomates négociaient à Montreux en avril et que les commentateurs analysaient les termes de l'accord, la guerre a continué avec une brutalité ininterrompue. Le Congo War Security Review de Critical Threats, dans ses éditions du 12 et du 19 juin 2026, documente avec une précision cartographique les combats en cours. Dans les hauts plateaux du Sud-Kivu, autour de la ville de Minembwe, les forces progouvernementales — incluant les FARDC, l'armée burundaise (FDNB) et les milices Wazalendo — ont lancé une offensive majeure contre les combattants Twirwaneho alliés au M23. Drones KT-6, avions Sukhoi-25, artillerie lourde : le niveau de sophistication militaire dans cette guerre « oubliée » d'Afrique centrale a de quoi surprendre.

Le 17 juin 2026, les FARDC ont annoncé la reprise de plusieurs villages autour de Minembwe, dont Ilundu, Kitavi et Madegu. Dans la nuit du même jour, des sources pro-M23 ont affirmé avoir abattu un avion des forces congolaises — probablement un L-39 d'origine tchécoslovaque basé à Kalemie. Des vidéos circulant sur les réseaux sociaux montraient un pilote parlant une langue slave émerger de l'appareil abattu. Selon les sources pro-Congolese government suivies par Critical Threats, le Rwanda aurait déployé quatre drones d'attaque TB2 de fabrication turque qui ont effectué des frappes sur Minembwe et ses environs entre le 16 et le 19 juin 2026 — démonstration supplémentaire que l'implication rwandaise n'a pas cessé.

Le discours de Tshisekedi à Houston et la crise ouverte du 18 juin

Le 18 juin 2026, en marge d'un match de la Coupe du monde 2026 à Houston, le président Félix Tshisekedi a tenu un discours devant la diaspora congolaise qui a immédiatement déclenché une crise diplomatique. Corneille Nangaa, coordonnateur politique de l'AFC/M23, a réagi depuis Goma en accusant Tshisekedi d'avoir fait « une déclaration de guerre » alors même qu'un processus de négociation est en cours. « Cette nuit à Houston, sur le sol du médiateur américain et devant ses partisans, Monsieur Tshisekedi a de nouveau fait une déclaration de guerre ; alors qu'un processus de négociation est en cours et qu'un protocole sur le cessez-le-feu a été signé entre son régime et l'AFC/M23 », a déclaré Nangaa. La porte-parole adjointe de l'AFC/M23, Bertrand Bisimwa, a ajouté que les accords de cessez-le-feu « ont été signés mais n'ont jamais été mis en œuvre ».

La dimension internationale : Occident, Qatar, Afrique

Les États-Unis, architectes d'une paix incomplète

La présence américaine à Montreux n'est pas un hasard. Depuis l'accord de juin 2025, les États-Unis ont endossé le rôle de garant principal du processus de paix congolais. Cette implication n'est pas désintéressée — elle s'inscrit dans une stratégie de sécurisation de l'accès aux minéraux critiques congolais, notamment le coltan, le cobalt et le lithium, essentiels à la transition énergétique et à l'industrie technologique américaine. Des entreprises américaines lorgneraient les actifs miniers congolais, selon des sources citées par Reuters en avril 2026. La RDC et les États-Unis ont signé un partenariat économique et sécuritaire, qui a eu pour effet secondaire de renforcer politiquement Tshisekedi — ce qui, selon le Critical Threats Project, lui a permis de se lancer dans sa propre aventure constitutionnelle visant un troisième mandat.

Parallèlement, l'Europe a commencé à coordonner ses positions avec Washington. L'Union européenne a sanctionné des chefs du M23 et des officiers de l'armée rwandaise. Le Royaume-Uni a annoncé qu'il étudierait également des mesures similaires. La cohérence occidentale sur le dossier congolais, longtemps absente, prend forme — lentement, insuffisamment, mais elle prend forme. C'est important, parce que Kagame calcule les coûts, et un front occidental unifié est plus dissuasif qu'une série de mesures nationales isolées.

Le Qatar et l'Afrique dans l'architecture de médiation

La présence du Qatar comme principal médiateur dans le processus de Doha mérite attention. Doha a acquis une expertise reconnue dans la médiation de conflits africains et moyen-orientaux, avec une capacité à maintenir des canaux ouverts avec des acteurs que les puissances occidentales préfèrent ne pas contacter directement. Le Togo, en qualité de médiateur de l'Union africaine, représente la dimension continentale d'un processus qui a longtemps souffert d'une concurrence entre les initiatives — le processus de Luanda, le processus de Nairobi, le processus de Doha — sans coordination efficace. La Commission de l'UA, dont le président Mahmoud Ali Youssouf a salué les résultats de Montreux, cherche à s'affirmer comme un acteur central d'un processus qui reste dominé par des puissances extérieures.

La voix des victimes dans les interstices de la diplomatie

Des témoins que les communiqués diplomatiques ne nomment pas

Les accords de Montreux ne mentionnent pas de noms. Ils parlent de « parties », de « territoires affectés », de « populations dans le besoin ». Mais derrière ces abstractions, il y a des histoires précises que le rapport de Human Rights Watch a eu le courage de documenter. Un ouvrier du bâtiment de 25 ans, saisi à Goma alors qu'il achetait du crédit téléphonique en mars 2025, raconte : « C'est un test pour savoir combien de souffrance vous pouvez endurer. Nous étions 200 ; dix sont morts. Deux ont été abattus, les autres fouettés à mort. Nous les avons enterrés dans une fosse commune avec une cinquantaine d'autres. » Ces récits ne figurent pas dans les communiqués. Ils existent dans les rapports d'ONG que peu de décideurs lisent jusqu'au bout.

Des enfants de 12 ans ont été arrachés à leurs familles et envoyés dans les camps de Tshanzu et Rumangabo pour y être formés militairement. Des garçons forcés de creuser des routes, de transporter des munitions, de servir de gardiens pour battre d'autres détenus sur ordre du « général » Sultani Makenga. Ces faits sont établis par des entretiens avec plus de cent anciens détenus. Ils constituent la toile de fond concrète sur laquelle s'inscrit chaque paragraphe de l'accord de Montreux. Et ils rappellent pourquoi la justice et la reddition de comptes — absentes de l'accord — ne peuvent rester indéfiniment absentes du processus global.

Les humanitaires en première ligne, souvent en danger

L'accord de Montreux engage les parties à « respecter, protéger et faciliter » le travail des acteurs humanitaires, y compris les « premiers répondants locaux ». Dans les faits, le 12 juin 2026, plusieurs agents de Médecins Sans Frontières Belgique avaient été arrêtés dans la commune rurale de Masisi et transférés à Goma par le M23, selon le rapport de la CFDD-RDC. Ces incidents surviennent dans un contexte où le M23 a été accusé par la même ONG d'arrestations arbitraires, de détentions illégales et d'exécutions sommaires de civils et d'humanitaires dans le territoire de Masisi. Le fossé entre le texte de l'accord et la réalité du terrain est mesurable à ce type d'incident — et il est vaste.

Le coltan de sang : l'économie de la guerre et ses ramifications mondiales

Global Witness et la filière du coltan pillé

L'investigation publiée par Global Witness le 10 juin 2026 éclaire d'une lumière crue le paradoxe congolais : les mêmes ressources qui font de l'est de la RDC un objet de convoitise internationale sont aussi ce qui finance la machine de guerre du M23 et l'indifférence de Kigali aux accords de paix. Des centaines de tonnes de coltan extrait à Rubaya — une mine contrôlée par le M23 depuis avril 2024 et représentant 15 % de la production mondiale — transitent par le Rwanda avant d'être exportées vers les marchés internationaux sous couverture d'une traçabilité falsifiée. Des marques mondiales de l'électronique sont probablement impliquées dans ces chaînes d'approvisionnement sans le savoir — ou en fermant les yeux. Rubaya à elle seule représente une source de financement considérable pour un mouvement armé qui peut donc se permettre de signer des accords et de ne pas les respecter.

Les mécanismes de certification des minéraux existent — ils ont été renforcés par des législations européennes et américaines — mais ils sont insuffisants face à la sophistication du blanchiment rwandais. Tant que la filière économique qui alimente la guerre ne sera pas coupée ou radicalement encadrée, les accords diplomatiques comme Montreux resteront des pansements sur une hémorragie. C'est l'angle mort majeur du processus de paix actuel : l'accord de Washington est fort sur la sécurité, insuffisant sur l'économie du conflit.

Les sanctions comme outil économique de dissuasion

Les sanctions américaines du 2 mars 2026 sur les Forces de défense rwandaises, suivies des sanctions du 2 juin 2026 sur les commandants M23 et FDLR, représentent une escalade délibérée. Elles traduisent une volonté de l'administration Trump de signaler à Kagame que le soutien au M23 a désormais un coût économique et diplomatique réel pour Kigali. La question est de calibrage : ces mesures sont-elles suffisamment douloureuses pour modifier les comportements, ou seulement suffisantes pour maintenir une pression symbolique ? Human Rights Watch a recommandé que l'Union européenne et le Royaume-Uni imposent des sanctions similaires et revoient leur coopération avec le Rwanda dans les domaines qui risquent d'alimenter les forces abusives. Si ce consensus occidental se forme — et il commence à se former — l'équation coûts-bénéfices de Kigali pourrait réellement changer.

L'implémentation : le test décisif qui dure

Les 477 prisonniers : ont-ils été libérés ?

L'accord de Montreux avait fixé une date butoir au 27 avril 2026 pour la libération des 477 prisonniers identifiés. Dans les jours qui ont suivi, les deux parties se sont mutuellement accusées de ne pas respecter leurs engagements. L'AFC/M23 a accusé Kinshasa de « manquer de volonté » pour libérer les 311 prisonniers qui lui incombaient. Kinshasa a renvoyé la responsabilité sur le M23. Deutsche Welle a documenté des familles encore dans l'attente fin avril — dont celle de Jean-Michel Imani Mafigi, architecte emprisonné depuis le 27 décembre 2025. Dans son Congo War Security Review du 19 juin 2026, le Critical Threats Project n'indique aucun progrès significatif sur les questions politiques majeures. La situation de Minembwe, en pleine offensive militaire, laisse entendre que la priorité opérationnelle des parties est militaire, pas humanitaire.

La MONUSCO, qui devait apporter un appui logistique aux premières missions de vérification du MCVE+ dans un délai d'une semaine après Montreux, a vu son rôle confirmé — mais les missions effectives de contrôle peinent à se déployer face aux réalités du terrain. Le Conseil de sécurité de l'ONU, dans ses consultations informelles du 5 juin 2026, a exprimé une profonde préoccupation concernant la détérioration continue de la situation sécuritaire et humanitaire dans l'est de la RDC, et a exhorté toutes les parties à respecter pleinement leurs obligations. Ce type de formulation onusienne — solennelle, impuissante — dit beaucoup sur les limites de l'architecture internationale de gestion des conflits.

Les signaux contradictoires de juin 2026

Entre le 13 et le 20 juin 2026, les signaux ont été résolument contradictoires. D'un côté, le fait que des négociations soient toujours attendues — le dixième round en Suisse, même reporté — indique que le processus de Doha est toujours vivant. La pression américaine reste active, avec Rubio exigeant des résultats concrets d'ici mi-juillet. De l'autre, des combats d'une intensité soutenue à Minembwe, des avions abattus, des drones déployés, des villages bombardés, des humanitaires arrêtés, le discours de Tshisekedi qui provoque une mini-crise diplomatique. Le fossé entre la diplomatie de salon et la réalité des hauts plateaux congolais n'a jamais semblé aussi profond.

La question de la justice et de l'impunité

Une lacune centrale des accords de paix

Human Rights Watch, dans son analyse de juin 2026, a identifié ce qu'elle appelle une « lacune majeure » dans les accords de paix : l'absence de mesures garantissant la justice ou la responsabilité pour les atrocités passées. Le rapport de HRW est explicite : « À moins que les responsables — notamment des commandants comme Makenga — ne soient confrontés aux conséquences de leurs crimes horrifiques dans l'est du Congo, l'impunité continuera d'alimenter les abus. » Cette recommandation est directement contradictoire avec l'approche de l'AFC/M23, qui a demandé à Montreux la levée des condamnations à mort visant certains de ses membres et l'abandon des poursuites contre d'autres — requête que Kinshasa a refusée.

Cette tension entre justice et paix est l'une des plus anciennes et des plus irréductibles de la résolution des conflits. En théorie, on ne peut avoir ni l'une ni l'autre sans l'autre : une paix sans justice génère l'impunité qui nourrit le prochain cycle de violence ; une justice sans paix est inaccessible tant que le conflit dure. La communauté internationale doit naviguer entre ces deux impératifs avec une honnêteté intellectuelle que les formulations diplomatiques ont souvent tendance à éviter. L'accord de Montreux a prudemment évité d'aborder ces questions — ce qui est compréhensible à court terme, mais qui devra être traité à un moment ou à un autre si l'on veut une paix durable.

Sultani Makenga et l'architecture de l'impunité

Le cas du « général » Sultani Makenga, chef militaire de l'AFC/M23, illustre parfaitement la difficulté. HRW le décrit comme le commandant au nom duquel des milliers de civils ont été recrutés de force, des enfants arrachés à leurs familles, des corps enterrés dans des fosses communes. Le document vidéo de sa prestation à Tshanzu — où il s'adresse à des milliers de recrues fraîchement formées — est un témoignage public de sa responsabilité directe dans les faits documentés. Et pourtant, il continue de jouer un rôle militaire dans une organisation qui négocie des accords humanitaires avec le soutien de Washington. Cette réalité est difficile à concilier avec l'idée d'une paix juste. Elle signifie que derrière chaque poignée de main diplomatique, il y a des questions non résolues sur ce que coûtera à terme l'impunité accordée aujourd'hui pour acheter la paix de demain.

Ce que Montreux a accompli, ce qu'il reste à faire

Bilan d'un accord qui change quelque chose, sans tout changer

Revenons à ce que Montreux a réellement accompli. Premièrement, il a produit un texte juridiquement articulé sur l'accès humanitaire, s'appuyant sur les obligations des parties en vertu du droit international humanitaire, du droit international des droits de l'homme et du droit international des réfugiés. Ce texte crée une référence — il définit ce que les parties se sont engagées à faire, et il constitue une base pour tenir chacune d'elles responsable de ses manquements. Deuxièmement, il a rendu opérationnel le mécanisme de vérification du cessez-le-feu, qui était resté lettre morte depuis novembre 2025. Troisièmement, il a produit une promesse concrète et mesurable : 477 prisonniers à libérer dans dix jours.

Ce que Montreux n'a pas accompli : il n'a pas arrêté les combats. Il n'a pas résolu la question rwandaise. Il n'a pas créé de chronogramme contraignant pour les étapes suivantes. Il n'a pas abordé la justice et la reddition de comptes. Il n'a pas réouvert les aéroports de Goma et Bukavu. Il n'a pas arrêté le pillage minier. Il a posé une couche de plus sur une accumulation d'accords imparfaits — et c'est peut-être la méthode la plus réaliste dans un conflit aussi complexe : avancer pas à pas, en sachant que chaque pas peut être effacé par la prochaine violation, mais en avançant quand même.

L'avenir du processus de Doha

Le dixième round de négociations — reporté au-delà de la mi-juin 2026 — sera un test de survie pour le processus de Doha. Si les parties parviennent à se réunir et à progresser sur les protocoles en suspens — questions judiciaires, retrait rwandais, réouverture des aéroports — le processus restera vivant. Si elles ne le font pas, et si les combats à Minembwe et ailleurs s'intensifient jusqu'à rendre tout dialogue impossible, Montreux risque d'être rétrospectivement qualifié comme le dernier moment où la diplomatie a eu une chance de fonctionner avant une nouvelle escalade. Les États-Unis, qui attendent des résultats d'ici la mi-juillet, ont une fenêtre d'opportunité pour exercer une pression décisive sur les deux parties. La crédibilité de l'engagement américain dans la région se jouera dans les prochaines semaines.

Conclusion : tenir le fil, ne pas lâcher l'exigence

Une paix qui n'existe pas encore, mais que la diplomatie doit forcer à exister

L'accord humanitaire de Montreux du 17-18 avril 2026, relu à la lumière des événements de la semaine du 13 au 20 juin 2026, apparaît pour ce qu'il est : une avancée réelle mais fragile, menacée de toutes parts par la mauvaise foi des acteurs, la persistance du soutien rwandais au M23, les combats qui n'ont jamais cessé, et les tentations politiques de chaque camp de mettre le processus en suspens quand cela l'arrange. Le Congo n'est pas condamné à la guerre perpétuelle — l'histoire de l'humanité montre que même les conflits les plus enracinés peuvent trouver une issue. Mais cette issue nécessite une volonté politique soutenue, des mécanismes de mise en œuvre crédibles, et une communauté internationale qui ne se contente pas d'applaudir les signatures et de regarder ailleurs dès le lendemain.

Ce que l'Occident doit comprendre et faire

L'intérêt occidental dans la résolution du conflit congolais n'est pas seulement humanitaire — il est stratégique. L'accès aux minéraux critiques de l'est du Congo, indispensables à la transition énergétique, ne peut être sécurisé dans un contexte de guerre permanente. Les entreprises américaines et européennes qui souhaitent investir dans la région ont besoin de stabilité. Kigali doit comprendre que le coût de sa complicité avec le M23 dépasse désormais ses bénéfices. L'Europe doit accélérer l'harmonisation de ses sanctions avec Washington. Et le processus de Doha doit trouver les moyens de rendre les engagements de Montreux irréversibles — pas seulement symboliques. 477 prisonniers attendaient leur libération. Des millions de déplacés attendaient que l'aide les atteigne. Ces attentes ne disparaissent pas avec la signature d'un accord. Elles exigent des actes.

Sources primaires

Déclaration conjointe de l'Ambassade américaine au Rwanda sur les pourparlers de Montreux, RDC et AFC/M23 — 18 avril 2026

Human Rights Watch : « Trump a déclaré la paix au Congo. Voici la réalité. » — 17 juin 2026

Human Rights Watch : Rapport « La mort était partout » — détention arbitraire, meurtres et recrutement forcé par le M23 — 10 juin 2026

Sources secondaires

El-Balad : Les pourparlers en Suisse placent les civils et l'aide au centre d'une fragile pause — 18 juin 2026

Critical Threats Project : Africa File — Tshisekedi et la crise constitutionnelle, M23 et Rwanda — 18 juin 2026

Critical Threats Project : Congo War Security Review — 19 juin 2026

Afrik.com : RDC — accord avec l'AFC/M23 pour l'aide humanitaire et la libération de 477 prisonniers — 19 avril 2026

Le Monde : La RDC conclut un accord avec le M23 pour faciliter l'aide humanitaire et libérer des prisonniers sous dix jours — 19 avril 2026