CHRONIQUE : L'OTAN à Ankara sans les USA — l'Europe doit enfin porter son propre poids

Ankara, 7-8 juillet 2026 — ce que l'enjeu représente vraiment

Le sommet de l'OTAN des 7 et 8 juillet 2026 à Ankara ne ressemble à aucun autre. Il se tient dans un contexte de réarmement accéléré, d'une guerre en Ukraine qui entre dans sa quatrième année, et d'un partenaire américain qui envoie des signaux contradictoires sur son engagement futur dans la défense européenne. Le secrétaire général Mark Rutte, lors d'une intervention au Atlantic Council le 25 juin 2026, a annoncé des dizaines de milliards de nouveaux contrats de défense — signal fort que quelque chose est en train de bouger dans les profondeurs de l'Alliance.

Le choix d'Ankara comme ville hôte est lui-même chargé de sens. La Turquie, membre de l'OTAN depuis 1952, joue un rôle géopolitique de plus en plus ambigu : elle maintient des relations commerciales avec la Russie tout en hébergeant les négociations entre Kyiv et Moscou, accueille des réfugiés ukrainiens tout en vendant des drones Bayraktar à l'Ukraine. La tenir au cœur du dialogue allié est autant une contrainte qu'une opportunité.

Le chiffre qui résume tout : 1 200 milliards en dix ans

Rutte a rappelé un chiffre saisissant lors de son discours du 25 juin : depuis 2016, les membres européens de l'OTAN et le Canada ont augmenté leurs dépenses de défense de 1 200 milliards de dollars cumulés par rapport aux trajectoires d'avant la promesse de Cardiff. En 2025 seul, cette hausse représente 139 milliards de dollars supplémentaires — soit une augmentation de 20% sur un seul exercice. Ces chiffres sont réels, vérifiables et impressionnants. Ils racontent une histoire de réveil stratégique de l'Europe après des décennies de sous-investissement complacent.

Mais ces chiffres racontent aussi une autre histoire : pourquoi a-t-il fallu l'invasion totale de l'Ukraine, deux mandats Trump et la menace explicite d'un désengagement américain pour que l'Europe commence à prendre sa propre défense au sérieux ? Cette question mérite d'être posée sans complaisance — parce que la réponse déterminera si ce réarmement est un tournant durable ou un sursaut conjoncturel.

Je suis fasciné et irrité à la fois par ce réveil européen. Fasciné parce qu'il se produit enfin. Irrité parce qu'il aurait dû se produire vingt ans plus tôt, quand Poutine envahissait la Géorgie en 2008 et que personne en Europe occidentale n'en tirait les leçons qui s'imposaient.

La Pologne à 4,3% du PIB — le modèle que tout le monde cite

Dans le paysage du réarmement européen, la Pologne est devenue l'exemple le plus souvent cité — et pour cause. Avec des dépenses de défense atteignant 4,3% de son PIB en 2026, elle dépasse non seulement la cible de 2% fixée par l'OTAN en 2014, mais également l'objectif de 3% de 2035 défini au sommet de La Haye. La Pologne ne fait pas que parler de sécurité : elle investit massivement dans des systèmes de défense antimissile, des chars Abrams américains, des avions F-35 et une infanterie modernisée.

Cette attitude est directement corrélée à la géographie et à l'histoire. La Pologne partage une frontière avec la Russie via l'enclave de Kaliningrad et une frontière avec la Biélorussie. Elle a vécu sous occupation soviétique pendant 45 ans. Pour les Polonais, le réarmement n'est pas un débat budgétaire abstrait — c'est une question de survie nationale. C'est ce que les pays d'Europe occidentale tardent encore à comprendre viscéralement.

L'Allemagne et l'objectif de doubler son budget d'ici 2029

Le cas de l'Allemagne est particulièrement symbolique. Pendant des décennies, la doctrine de Wandel durch Handel — le changement par le commerce — avait convaincu Berlin que l'interdépendance économique avec la Russie rendrait la guerre impossible. L'invasion de l'Ukraine en 2022 a tué cette doctrine. Depuis lors, l'Allemagne est engagée dans un processus de Zeitenwende — un tournant épocal — qui vise à doubler son budget de défense d'ici 2029 pour atteindre 150 milliards d'euros par an.

En 2026, l'Allemagne consacre environ 2,1% de son PIB à la défense — en dessous de la cible de 3% à laquelle elle s'est engagée mais en progression rapide. Le Fonds spécial de 100 milliards d'euros créé en 2022 a permis de commander des F-35, de moderniser les chars Leopard et de renforcer la défense aérienne. L'Allemagne redevient progressivement ce qu'elle aurait toujours dû être : un acteur de sécurité majeur au centre de l'Europe.

L'Allemagne se réarme. Ça fait bizarre à écrire. Pour ma génération qui a grandi avec l'idée d'une Allemagne pacifiste réticente, ce changement est à la fois nécessaire et symboliquement lourd. Mais l'alternative — une Europe sans Allemagne forte — est pire que l'inconfort du changement.

Un package d'aide ukrainien sans précédent

L'un des moments clés du sommet d'Ankara devrait être l'annonce d'un package d'aide à l'Ukraine de 70 milliards d'euros — le plus important depuis le début de la guerre. Ce package, structuré par les membres de l'OTAN à l'initiative de Rutte, combine des livraisons de matériel militaire, un soutien à la reconstruction de la défense aérienne ukrainienne et un mécanisme de financement pluriannuel qui permet à l'Ukraine de planifier ses achats d'armement sur le long terme.

L'importance de ce package tient autant à sa structure qu'à son montant. Un mécanisme pluriannuel envoie à Kyiv un message de continuité : l'Occident est là pour la durée, pas seulement pour la prochaine élection. C'est exactement ce que Zelensky réclame depuis le début — non pas des promesses de soutien conditionnel, mais des engagements structurels qui permettent de planifier une défense sur plusieurs années.

La présence de Zelensky à Ankara — symbole et substance

Volodymyr Zelensky est attendu à Ankara — ce qui, compte tenu du fait que l'Ukraine n'est pas membre de l'OTAN, est une décision politiquement significative. Sa présence signifie que l'Alliance reconnaît formellement que la survie de l'Ukraine est une question existentielle pour sa propre sécurité. Ce n'est pas encore une invitation à l'adhésion — les obstacles politiques, notamment les réticences américaines et hongroises, restent immenses. Mais c'est une étape.

Pour Zelensky, Ankara est une opportunité de plaider directement auprès des 32 dirigeants alliés pour des livraisons supplémentaires de systèmes de défense aérienne, pour un calendrier d'adhésion plus précis à l'OTAN, et pour un soutien plus explicite face à la co-belligérance biélorusse. Il arrive avec des preuves, des données et une détermination que peu de dirigeants au monde peuvent égaler. Il mérite d'être entendu avec la même force.

Zelensky à Ankara, c'est un homme qui se bat pour sa survie face à des alliés qui débattent encore de ce que signifie "soutenir" l'Ukraine. Cette asymétrie me frappe à chaque sommet. Lui vit la guerre. Eux l'administrent. Ce fossé de réalité se comble lentement — mais il doit se combler.

D'où vient cette cible et que recouvre-t-elle

Le débat sur une cible de 5% du PIB consacré à la défense d'ici 2035 circule dans les couloirs de l'OTAN depuis que Trump a agité ce chiffre comme une demande lors de son retour à la Maison-Blanche. Pour reference : les États-Unis consacrent actuellement environ 3,5% de leur PIB à la défense — et même eux n'atteignent pas 5%. La Pologne à 4,3% est le seul membre de l'OTAN qui approche ce seuil.

Pour l'Allemagne, atteindre 5% du PIB d'ici 2035 représenterait environ 200 milliards d'euros par an — soit le double de ce qui est prévu avec le Zeitenwende. Pour la France, ce serait environ 130 milliards par an — contre 45 milliards actuellement. Ces chiffres sont astronomiques dans un contexte où les gouvernements européens gèrent simultanément des crises de l'énergie, de la compétitivité industrielle et des pressions sociales sur les budgets publics.

Les obstacles politiques à un réarmement massif

Le réarmement européen se heurte à des résistances politiques réelles dans plusieurs pays membres. En Italie, les gouvernements successifs ont du mal à justifier des hausses significatives des dépenses de défense face à une opinion publique qui préfère les investissements sociaux. En Espagne, la coalition gouvernementale inclut des partis pacifistes qui s'opposent à tout dépassement de la cible de 2%. En Belgique, les discussions budgétaires sur la défense font régulièrement l'objet de crises politiques internes.

Ces résistances ne sont pas anecdotiques : elles reflètent des cultures politiques qui se sont formées pendant 70 ans de paix relative en Europe occidentale. Convaincre les citoyens français ou italiens que leur pays doit consacrer 4 ou 5% de son PIB à des chars et des missiles exige une pédagogie politique que peu de dirigeants européens sont prêts à faire. C'est le défi fondamental d'Ankara : transformer des engagements de sommet en budgets votés dans des parlements parfois récalcitrants.

5% du PIB en dépenses de défense, c'est peut-être nécessaire. Mais c'est aussi une conversation que personne en Europe ne veut vraiment avoir avec ses électeurs. La démocratie a ses propres limites face à l'urgence géopolitique — et ce paradoxe n'a pas de solution simple.

Trump, OTAN et la question de la fiabilité américaine

Le grand absent du sommet d'Ankara — du moins symboliquement — est la garantie de l'engagement américain à long terme. Donald Trump a répété à plusieurs reprises que les États-Unis ne défendraient pas les membres de l'OTAN qui ne paient pas leur juste part. Cette rhétorique, même si elle est utilisée comme levier de négociation, a semé une graine de doute que les sommets successifs n'ont pas entièrement dissipée.

Les États-Unis représentent encore environ 60% du budget de défense total de l'OTAN. C'est une asymétrie qui n'est pas tenable à long terme — et c'est précisément ce que les Européens commencent à réaliser. Mais réduire la dépendance au bouclier américain sans affaiblir l'Alliance dans la transition est un exercice d'équilibriste extraordinairement délicat. Ankara doit tracer ce chemin sans donner à la Russie ou à la Chine le signal que l'OTAN est en train de se fissurer.

Le pilier européen de l'OTAN : construction ou illusion ?

La question d'un pilier européen de défense autonome est débattue dans les cercles diplomatiques depuis au moins 1999, lors du sommet franco-britannique de Saint-Malo. Vingt-sept ans plus tard, ce pilier reste incomplet. La Politique de sécurité et de défense commune (PSDC) de l'UE est minimaliste comparée aux besoins réels. Les commandements européens manquent d'intégration. Les industries de défense restent fragmentées par les intérêts nationaux.

Mais quelque chose change en 2026. Le Fonds européen de défense, l'initiative ReArm Europe avec ses 800 milliards d'euros de capacité de financement, les projets communs de développement de systèmes d'armement — ces éléments dessinent progressivement une architecture de défense européenne plus crédible. Elle n'est pas encore prête à opérer sans l'OTAN et les États-Unis. Mais elle commence à exister réellement, pas seulement comme un slogan de sommet.

Je crois au pilier européen de défense — pas parce que je veux une Europe qui tourne le dos aux États-Unis, mais parce qu'une Europe capable de se défendre est un meilleur allié pour Washington qu'une Europe qui compte sur lui pour tout. Ce n'est pas de l'anti-américanisme : c'est du réalisme stratégique.

Erdogan entre OTAN et Moscou — un équilibrisme calculé

La décision d'organiser le sommet de l'OTAN à Ankara place la Turquie au centre géopolitique de l'événement. C'est à la fois un cadeau diplomatique pour Recep Tayyip Erdogan et un test pour sa gestion des contradictions. La Turquie est membre fondateur de l'OTAN et abrite la base aérienne d'Incirlik — l'une des plus stratégiques de l'Alliance. Elle a vendu des drones Bayraktar TB2 à l'Ukraine qui ont été déterminants au début de la guerre.

Mais la Turquie a aussi refusé de rejoindre les sanctions occidentales contre la Russie, maintenu ses exportations commerciales vers Moscou, et longtemps bloqué l'adhésion de la Suède et de la Finlande à l'OTAN. Erdogan joue sur tous les tableaux — une stratégie qui lui vaut une influence diplomatique considérable mais qui irrite profondément certains alliés, notamment les pays baltes et la Pologne.

La base d'Incirlik et les armes nucléaires tactiques américaines

La base d'Incirlik abrite une cinquantaine d'armes nucléaires tactiques américaines B61 dans le cadre du partage nucléaire de l'OTAN. Dans les scénarios de crise avec la Russie, cette base est stratégiquement cruciale — et sa sécurité dépend de la fiabilité de la Turquie comme alliée. Certains analystes ont exprimé des inquiétudes légitimes sur la sécurité de ces armes dans un contexte où la Turquie entretient des relations ambiguës avec Moscou.

Ces tensions sous-jacentes ne seront probablement pas abordées directement lors du sommet d'Ankara — la diplomatie de sommet préfère les communiqués consensuels aux sujets qui fâchent. Mais elles forment le contexte dans lequel se déroulent toutes les décisions. Un sommet OTAN à Ankara est aussi un signal symbolique : la Turquie est avec nous, même si parfois elle l'est à moitié. C'est peut-être la meilleure définition d'une alliance imparfaite dans un monde imparfait.

Erdogan joue à son propre jeu depuis 2010. Il est encore là — et l'OTAN ne peut pas se permettre de le perdre. Mais cette tolérance à l'ambiguïté turque a un coût pour la cohérence de l'Alliance. C'est le prix de la géopolitique réelle, pas celle des manuels d'école.

Systèmes de défense aérienne : la priorité absolue

La liste des besoins ukrainiens pour le sommet d'Ankara est longue mais hiérarchisable. En tête absolue : davantage de systèmes de défense aérienne. L'Ukraine a besoin de missiles d'interception supplémentaires pour ses batteries Patriot, de systèmes IRIS-T SLM additionnels, et de la couverture radar manquante pour protéger son flanc nord face aux menaces venant de Biélorussie. Ces besoins sont documentés, quantifiés, transmis aux alliés depuis des mois.

La réponse des alliés a été progressive mais insuffisante. Plusieurs pays ont puisé dans leurs propres stocks — parfois au détriment de leur propre défense nationale — pour alimenter les batteries ukrainiennes. Le problème fondamental est industriel : les lignes de production de missiles Patriot, IRIS-T et NASAMS ne suivent pas le rythme de consommation au front. Ankara doit livrer non seulement des engagements de livraison immédiats, mais aussi des accords sur l'accélération de la production industrielle.

L'adhésion à l'OTAN — quand et comment

La question de l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN sera au cœur des discussions d'Ankara, même si les déclarations publiques resteront probablement ambiguës. La France et l'Allemagne restent prudentes sur un calendrier précis, craignant que promettre l'adhésion pendant la guerre n'escalade le conflit. Les pays baltes et la Pologne poussent pour une invitation formelle.

L'invitation à l'OTAN pourrait être le meilleur dissuasif géopolitique contre toute future agression russe — mais elle nécessite un vote unanime de tous les membres, y compris la Hongrie d'Orbán et, dans une certaine mesure, la Turquie d'Erdogan. Ces deux pays maintiennent des positions ambiguës qui compliquent tout consensus formel. Le résultat probable d'Ankara : une formulation légèrement plus engagée sur le chemin de l'Ukraine vers l'OTAN, sans calendrier fixe. Insuffisant, mais pas rien.

Chaque fois qu'un sommet OTAN repousse l'invitation ukrainienne à plus tard, il envoie un signal à Moscou : l'Ukraine reste vulnérable. C'est peut-être involontaire. Ce n'en est pas moins vrai. L'hésitation a un coût stratégique que l'Alliance refuse d'admettre.

Le réarmement comme opportunité industrielle

Le réarmement européen n'est pas seulement un impératif de sécurité — c'est aussi une opportunité industrielle massive. Les contrats de défense annoncés par Rutte représentent des dizaines de milliards d'euros injectés dans les industries de défense européennes. Des entreprises comme Rheinmetall (Allemagne), BAE Systems (Royaume-Uni), KNDS (France-Pays-Bas) et Leonardo (Italie) sont en mode croissance accélérée.

Cette dynamique industrielle crée ses propres pressions politiques en faveur du maintien des budgets de défense : des emplois, des régions industrielles dépendantes des contrats militaires, des lobbies puissants. C'est un mécanisme que les Américains ont bien compris depuis la Seconde Guerre mondiale — l'industrie de défense génère sa propre politique de sécurité. En Europe, ce mécanisme commence à fonctionner de la même façon, ce qui est une bonne et mauvaise nouvelle à la fois.

La coopération industrielle transatlantique et ses tensions

L'accélération du réarmement européen crée des tensions transatlantiques sur les approvisionnements. L'Europe achète massivement des systèmes américains — F-35, Patriot, Abrams — mais les délais de livraison sont longs et les lignes de production américaines sont saturées. L'alternative — développer des systèmes européens souverains — est plus lente et plus coûteuse à court terme.

Le sommet d'Ankara devra traiter cette tension entre l'achat de capacités disponibles maintenant (américaines) et l'investissement dans une autonomie industrielle européenne à long terme. Ces deux approches ne sont pas incompatibles — mais elles exigent une planification coordonnée que l'Europe n'a pas encore pleinement développée. C'est peut-être le chantier le plus important des prochaines années : non pas acheter des armes, mais construire la capacité de les produire soi-même.

L'Europe qui dépend à 60% de l'industrie de défense américaine n'est pas une Europe stratégiquement autonome. Le réarmement est une opportunité unique de changer cela — à condition que les contrats aillent en priorité aux industries européennes. Ce choix politique doit être fait à Ankara, pas remis à plus tard.

Les marqueurs d'un succès ou d'un échec du sommet

Comment jugera-t-on le succès du sommet d'Ankara ? Plusieurs marqueurs concrets : un package d'aide à l'Ukraine supérieur à 70 milliards d'euros avec un mécanisme pluriannuel, une formulation plus précise sur le chemin d'adhésion ukrainien, des engagements de livraisons de systèmes de défense aérienne avec des dates fermes, et un accord sur l'accélération des productions industrielles pour ne plus manquer de missiles d'interception.

Si ces marqueurs sont au rendez-vous, Ankara sera un succès historique. Si le sommet accouche d'un communiqué vague avec des engagements généraux, il aura raté l'occasion de transformer le réarmement quantitatif en réarmement qualitatif. L'histoire des sommets OTAN récents n'est pas rassurant sur ce point — la tendance est aux déclarations ambitieuses suivies d'une mise en œuvre laborieuse. Mais le contexte de 2026 est différent : la guerre est réelle, les menaces sont documentées, et les opinions publiques européennes ont basculé.

L'Europe sans les États-Unis — possible ou impossible ?

Au fond, la question que pose le sommet d'Ankara est celle-ci : l'Europe peut-elle imaginer sa défense sans la garantie américaine ? La réponse honnête est : pas encore, mais elle doit y travailler maintenant. Pas pour se préparer à un divorce avec Washington — mais pour ne plus être otage des humeurs de la Maison-Blanche. Une Europe militairement plus forte est une Europe plus libre, et un partenaire plus crédible pour les États-Unis eux-mêmes.

C'est le message que Rutte essaie de faire passer, entre les lignes, dans chacune de ses interventions. C'est le message que Zelensky incarne par sa seule présence à Ankara : une nation qui se bat seule, qui surperforme face à un adversaire infiniment mieux doté, et qui demande non pas d'être sauvée, mais d'avoir les outils pour se sauver elle-même. L'Europe doit s'en inspirer.

Je terminerai par là : ce que Zelensky fait avec l'Ukraine, face à la Russie, avec des ressources inférieures, c'est la démonstration ultime que la volonté stratégique peut compenser les inégalités de moyens. L'Europe a les moyens. Il lui manque encore la volonté. Ankara doit être le moment où cette volonté se concrétise.

Signé Maxime Marquette, chroniqueur

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