ANALYSE : Par le décret 686, Poutine cache les acheteurs du pétrole russe et l'état de ses raffineries

Ceux qui comptent

Le décret no 686

Le décret no 686, signé le 28 septembre par Vladimir Poutine, n'interdit pas de raffiner du pétrole : il interdit d'en publier les volumes.

Son titre tient en une ligne sur le portail officiel des actes juridiques russes. Une liste d'informations du secteur des combustibles et de l'énergie, « dont l'accès est restreint ».

Rosstat ne publie plus la production de pétrole depuis 2023, ni celle d'essence depuis 2024, rappelle Meduza. Le décret ajoute des cases vides au tableau.

C'est l'objet de ce texte. La case vide. Celle qu'on laisse dans un tableau quand un chiffre devient gênant. Pendant que des drones ukrainiens frappent les raffineries russes, Moscou choisit d'en effacer les volumes.

Des colonnes à vider

L'interdit ne vise pas seulement les agences d'État comme Rosstat. Il vise aussi les médias et toute publication en ligne, selon The Moscow Times, cité par NV.

Il y a, dans chaque salle de rédaction économique, quelqu'un qui tient ces tableaux. Qui relève chaque semaine un volume, un prix, un départ de pétrolier. On entend son clavier tard le soir.

Ce travail-là devient, en Russie, une chose qu'on n'a plus le droit de publier.

Pas de prison annoncée. Pas d'amende. Un interdit, simplement.

Un chiffre retiré ne fait pas de bruit. Personne ne manifeste pour une colonne de tableau. C'est ce qui le rend si commode.

Une colonne. Puis une autre. Puis le tableau.

Compter devient suspect, même sans amende.

Fini le nom de l'acheteur

Ce que liste le décret

La liste est longue. Glavnoe l'a détaillée à partir du texte.

Fini le nom de l'acheteur. Fini le nom du vendeur. Fini le nom du transporteur. Fini le nom de l'assureur. Fini le nom du terminal maritime et de son exploitant.

Les volumes et les prix des marchandises exportées passent aussi sous le secret. Les modalités de paiement des contrats aussi.

Le nom. Le prix. Le paiement. Tout ce qu'une sanction cherche d'abord.

Des coordonnées aux douanes

Et les véhicules. Et les numéros de conteneurs. Et les documents de transport.

Les destinations, les routes, les points de chargement, de transbordement et de livraison. Les coordonnées des entrepôts et des lieux de stockage. Les documents de dédouanement. Les statistiques douanières agrégées des exportations.

Un connaissement, c'est du papier qu'on tamponne et qu'on signe. Ce papier-là ne sortira plus du bureau.

Dix familles de données dans la liste de Glavnoe. Dix cases vides d'un seul trait.

Un navire sans nom est plus difficile à suivre. Un acheteur sans nom, plus difficile à sanctionner.

Chaque nom retiré rend une sanction plus lente. Aucun ne la rend impossible.

Le pétrole voyage, ses papiers disparaissent.

Les raffineries dans la liste

Une ligne à part

Un article détonne dans cette liste d'exportations.

Le décret restreint aussi l'accès aux volumes de traitement et de production de chaque raffinerie russe, selon Glavnoe et NV.

La formule du texte est administrative, selon The Moscow Times cité par NV : des volumes de traitement et de production d'une personne morale, raffinerie russe. Sa cible ne l'est pas.

Moscou interdit de compter ses propres raffineries.

Une sanction vise un acheteur, un navire, un paiement. Le volume traité à Syzran ou à Moscou ne dit rien d'un acheteur étranger.

Il dit autre chose. Il dit si l'usine tourne.

Il dit si elle tourne à moitié. Il dit si elle s'est arrêtée.

L'essence 92 et le diesel

La liste va plus loin. Elle couvre les volumes de ventes prévus et les stocks de certains produits pétroliers à la bourse, dont l'essence à indice d'octane 92 ou plus et le diesel, selon Glavnoe.

L'essence. Le diesel. Ce que les Russes mettent dans leur réservoir.

Ce texte dit que le décret 686 est d'abord un aveu. Il cache deux choses à la fois : les routes d'un pétrole vendu malgré les sanctions, et l'état de raffineries que l'Ukraine frappe.

Une raffinerie ne cache pas un acheteur, elle cache un état.

Des « actions inamicales »

La version officielle

Le décret se présente comme une riposte. Il répond aux actions « inamicales » des États-Unis et de leurs alliés, selon Glavnoe.

Le texte parle de mesures urgentes contre des actions américaines contraires au droit international, et contre les États et les organisations qui s'y sont joints, cite UNN.

Reuters le dit plus simplement. Le décret vise à rendre les sanctions plus difficiles à appliquer.

Une riposte, dit le texte. Un bouclier, dit l'agence. Les deux mots désignent le même geste.

Washington est nommé. Ses alliés aussi. Les organisations internationales aussi. Tout le monde est visé, sauf ceux qui achètent.

La diffusion reste permise dans un seul cas : quand une entreprise engagée dans la transaction publie elle-même ses données. Les données douanières sont restreintes aussi.

Une vieille habitude

Moscou n'invente rien. La Russie classe déjà plusieurs données, dont la production de brut, au fil des sanctions occidentales, rappelle Reuters.

Ces sanctions ont commencé après l'annexion illégale de la Crimée en 2014. Elles se sont durcies avec l'invasion à grande échelle de février 2022.

Chaque vague de sanctions a eu sa vague de secret.

Seules les entreprises pourront donc encore publier leurs chiffres. Ce sont aussi elles qui ont le plus intérêt à se taire.

La sanction cherche une adresse, le décret l'efface.

Sans amende

Aucune peine prévue

Le décret a ses limites. Il faut les dire.

Il ne prévoit aucune sanction en cas de violation, relève The Bell, cité par Meduza.

Il ne dit pas quels produits seront visés. Il ne dit pas quelle peine attend celui qui publie. Il ne dit pas qui contrôlera.

Dix jours pour la liste

Le gouvernement a 10 jours pour arrêter la liste précise des produits couverts, selon Glavnoe et le Kyiv Independent.

Un interdit sans amende agit d'abord sur ceux qui obéissent par prudence. Les agences d'État. Les médias qui veulent durer. Les analystes qui travaillent en Russie.

Il agit beaucoup moins sur ceux qui observent de l'extérieur.

Un interdit sans peine reste un interdit. Il suffit qu'on sache qu'il existe. La prudence fait le reste.

Qui décidera qu'un article de presse a franchi la ligne ?

Dix jours. Puis une liste de produits. Puis, peut-être, d'autres cases vides.

Et pourtant, un pays ne signe pas un décret de cinq pages pour rien. Même sans amende, il signale ce qu'il ne veut plus voir compté.

Un interdit sans amende vise d'abord ceux qui obéissent.

Quarante-cinq pour cent, selon Kyiv

L'état-major, le 21 septembre

Le 21 septembre, l'état-major ukrainien affirmait que les frappes avaient mis hors service plus de 45 % de la capacité de raffinage prévue de la Russie, rapporte Interfax-Ukraine.

Le chiffre arrive au lendemain de la frappe sur la raffinerie de Moscou, précise l'état-major.

L'état-major ajoute que la production d'essence et de diesel de norme Euro-5 a fortement chuté. Il y voit une pénurie de carburant de qualité en Russie.

Moins d'essence. Moins de diesel. Moins de chiffres pour le vérifier.

Un tiers selon The Moscow Times

C'est un chiffre de belligérant. Le Kyiv Independent dit n'avoir pas pu le vérifier. Nous le rapportons comme tel.

Il porte sur la capacité prévue, pas sur la production réelle. La nuance compte. C'est justement ce que le décret empêche désormais de mesurer.

The Moscow Times, cité par NV, écrit que les raffineries russes ont perdu cette année un tiers de leur capacité.

Deux chiffres. Un tiers ou près de la moitié. Aucun des deux ne vient de Moscou.

Et Moscou vient d'interdire de publier le sien.

Deux estimations, et le seul chiffre exact devient secret.

Syzran, Iaroslavl, Moscou

Trois raffineries en une semaine

L'état-major ukrainien détaille ses cibles de la semaine du 14 au 20 septembre, selon Interfax-Ukraine.

Le 15 septembre, à Syzran, dans la région de Samara, une unité de distillation primaire et un parc de réservoirs. Le 17 septembre, à Iaroslavl, une raffinerie qui traite environ 15 millions de tonnes de brut par an, une autre unité de distillation. Le 20 septembre, à Moscou, une unité de distillation, une unité de traitement intégré et une unité d'isomérisation.

Trois villes. Trois unités de distillation. Une semaine.

Kyiv présente ces frappes comme l'exercice de son droit de légitime défense, au titre de l'article 51 de la Charte des Nations unies, selon la même dépêche.

Et la semaine suivante

La campagne ne s'est pas arrêtée au 21 septembre. Deux jours avant le décret, les forces ukrainiennes ont frappé la raffinerie d'Ilsky, dans le kraï de Krasnodar, rapporte le Kyiv Independent.

Dans la nuit du 28, un incendie a été signalé au dépôt pétrolier de Pavlovskaïa, dans la même région, selon le même média.

Le décret est signé le jour même.

Chaque frappe laisse trois traces : un incendie filmé, un communiqué, un chiffre de production. Le décret s'attaque à la troisième.

Le calendrier parle seul. Un dépôt brûle dans la nuit, les volumes deviennent secrets le jour même.

Des raffineries touchées, un décret le même jour.

Au plus bas depuis vingt ans

Une crise d'essence

Une crise du carburant a commencé en Russie en 2026, sous les frappes ukrainiennes contre les raffineries, écrit Meduza. Selon diverses estimations, le raffinage russe est tombé à son plus bas niveau depuis 20 ans.

Les raffineries de Perm et de Novochakhtinsk ont cessé de fonctionner après des frappes des 25 et 26 septembre, selon un responsable ukrainien cité par l'Institute for the Study of War.

La raffinerie de Moscou fournit environ 40 % du carburant de la capitale, selon le Kyiv Post.

Vingt ans en arrière, en quelques mois. Et une capitale dont le principal fournisseur a été touché.

Une pénurie se mesure en litres, en files d'attente, en prix. Le décret retire l'un de ces instruments.

Les stocks de la bourse

C'est ici que la case vide change de place. Elle quitte les tableaux d'exportation. Elle arrive à la pompe.

Au moment où l'essence manque, le décret interdit de publier les stocks d'essence et de diesel en bourse.

Un automobiliste ne lit pas les stocks. Il entend seulement le déclic du pistolet quand le plein est fait. Il ne sait pas ce qu'il reste derrière.

Combien reste-t-il d'essence 92 dans les réserves de la bourse ?

La réponse existe. Elle n'a plus le droit de circuler.

Les stocks de la bourse étaient l'un des rares thermomètres publics. Le thermomètre part. La fièvre reste.

La pénurie continue, son chiffre disparaît.

2023, 2024, 2026

Une statistique qui recule

Rosstat a cessé de publier la production de pétrole en 2023. Rosstat a cessé de publier la production d'essence en 2024.

En 2026, le décret 686 ferme les raffineries, les terminaux, les routes et les douanes.

Trois dates. Trois reculs. Une même direction.

La Russie ne cesse pas de produire. Elle cesse de dire combien.

Reuters fait remonter le mouvement à 2014. Douze ans de cases qui se vident une à une. Et le jour où la dernière colonne sera vide…

Ce que chaque case contenait

Une statistique qu'on retire n'est pas une statistique qui disparaît. Elle continue d'exister dans les bureaux qui la produisent.

Elle cesse seulement d'exister pour ceux qui voulaient la lire. Les chercheurs. Les journalistes. Les acheteurs prudents. Les gouvernements qui sanctionnent.

J'avoue avoir longtemps cru qu'un chiffre publié valait mieux qu'un chiffre retiré. Je crois maintenant qu'un chiffre retiré en dit parfois davantage.

Il dit la date où il est devenu gênant.

Chaque crise ajoute une case vide.

Des pétroliers sans nom

Ce que cherche une sanction

Une sanction ne frappe pas un pays dans l'abstrait. Elle vise un nom.

Un acheteur. Un navire. Un assureur. Une banque qui règle le paiement. Un terminal qui charge la cargaison.

Ce sont exactement les cases que le décret 686 vide, selon la liste publiée par Glavnoe.

Les sanctions occidentales visent l'énergie russe depuis l'annexion de la Crimée, et plus encore depuis 2022, rappelle Reuters. Chaque nouvelle liste s'appuie sur des données. Le décret retire ces données de la circulation.

Le travail des chercheurs

Limiter la diffusion des acheteurs, des routes et des terminaux peut compliquer le suivi des flux d'énergie russes, écrit le Kyiv Independent. Pour les gouvernements. Pour les chercheurs.

Un pétrolier qu'on ne peut plus nommer depuis Moscou reste visible en mer. Il faudra seulement le chercher autrement, et plus longtemps.

Le décret n'efface pas le navire. Il efface le raccourci.

Chaque heure de recherche en plus est une heure de cargaison en plus. Le temps devient un allié de Moscou.

Le décret ne rend pas les sanctions impossibles. Il les rend plus coûteuses à appliquer.

Le navire reste en mer, son nom quitte le registre.

Trois publics pour un silence

Les enquêteurs des sanctions

À qui sert ce silence ? L'analyse permet trois réponses, et elles ne s'excluent pas.

La première est officielle, et Reuters la formule : gêner l'application des sanctions. Le Kyiv Independent ajoute le repérage du contournement, rendu plus difficile.

Un silence pour les enquêteurs des sanctions.

Les automobilistes et les analystes

La deuxième tient aux stocks de la bourse. Un gouvernement qui cache les stocks d'essence en pleine crise chercherait aussi à calmer son propre marché. C'est une inférence. Le décret ne le dit pas.

Un silence pour les automobilistes russes.

La troisième tient aux raffineries. Publier leurs volumes permettrait de mesurer, semaine après semaine, l'effet des frappes ukrainiennes. Tout indique que Moscou préfère que personne ne puisse faire ce calcul.

Un silence pour les analystes qui mesurent les frappes.

Aucune des trois lectures n'exclut les autres. Le décret n'en revendique qu'une, la riposte aux sanctions. Les deux autres se lisent dans sa liste.

La première lecture est celle de Reuters et du Kyiv Independent. Les deux autres sont les nôtres. Nous les donnons pour telles.

Un silence, trois publics, un même aveu.

Ce que le décret révèle

La fonction d'un secret

Une économie qui va bien publie ses chiffres. Elle s'en sert pour attirer des acheteurs, rassurer des marchés, contredire des adversaires.

Et pourtant, le Kremlin choisit l'inverse. Il retire les volumes de ses propres usines au moment où Kyiv affirme les avoir frappées.

Voilà la fonction du décret. Il ne protège pas un secret industriel. Il protège un état.

Une raffinerie intacte n'a rien à craindre d'un tableau. Une raffinerie touchée, si.

Le décret parle au monde en cinq pages. Il lui dit de ne pas regarder là. C'est précisément là qu'il faut regarder.

Nous préférons un chiffre discutable publié à une case vide. Un chiffre discutable se conteste. Une case vide, non.

Un aveu en cinq pages

Le décret tient sur cinq pages, selon le portail officiel. Il n'y écrit nulle part que les raffineries souffrent.

Il n'a pas besoin de l'écrire.

Le 20 septembre, Donald Trump a demandé à Zelensky de cesser de frapper les raffineries russes, selon NV. Huit jours plus tard, Moscou interdisait d'en publier l'état.

Deux gestes différents. Une même raffinerie au centre.

Ce qu'on interdit de compter se compte ailleurs.

Une case vide qui parle

Suivre le pétrole sans ses papiers

Le décret 686 n'arrêtera ni les pétroliers, ni les frappes, ni la crise d'essence. Il arrêtera les tableaux.

Il ne ferme aucune raffinerie. Il en ferme les registres.

Les sanctions occidentales devront suivre des navires sans noms, des acheteurs sans noms, des routes sans coordonnées.

Les tableaux s'arrêteront. Les frappes, non. Les pétroliers, non plus.

Et pourtant, un pétrole qu'on cache reste un pétrole qu'on vend. Ses recettes, tout l'indique, continuent de financer la guerre que Kyiv subit tous les jours.

Ce qu'il reste à lire

Comment nos sanctions suivront-elles un pétrole dont Moscou efface désormais les routes ?

La case vide, elle, est déjà lisible.

Elle dit la date où le chiffre est devenu gênant.

Le décret 686 cache les chiffres, pas ce qu'ils disaient.

Sources :

Sources Primaires :

• Portail officiel des actes juridiques russes — décret présidentiel no 686 sur les informations énergétiques à accès restreint, 28 septembre 2026
• Reuters — Poutine restreint encore la publication des données sur l'énergie et le raffinage, 28 septembre 2026
• Interfax-Ukraine — l'état-major affirme 45 % du raffinage russe hors service, 21 septembre 2026

Sources Secondaires :

• Meduza — interdiction sans pénalité, Rosstat muet depuis 2023 et 2024, raffinage au plus bas, 28 septembre 2026
• Glavnoe — la liste des données restreintes par le décret 686, 28 septembre 2026
• Kyiv Independent — le décret sur les données des raffineries et le suivi des sanctions, 29 septembre 2026